【新闻】市场有效政府有为推进现代农业上紫心木

发布时间：2020-10-19 09:03:33 阅读：次来源：切刀厂家

市场有效＋政府有为推进现代农业（上）

编者按：党的十八大指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八届三中全会进一步明确，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系和宏观调控体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，完善金融市场体系；加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。

农业作为国民经济的基础，其发展既符合一般的经济规律，又有自身的特殊性。从农业的视角切入，研究如何“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，对于新时期推动我国现代农业发展具有重要的战略意义。

农业部市场与经济信息司组织司内青年干部以“在更加尊重市场规律、更好发挥政府作用背景下推进现代农业发展”为主题，围绕完善农产品价格形成机制、建立公平开放透明的市场规则、加强中央政府宏观调控职责和能力等八个问题进行专题研究。从本期起，本版连续两期摘编刊出其研究成果。

建立公平合理的市场规则

市场规则是市场经济主体(法人或自然人)的基本行为规范和准绳，是维护市场经济得以运转的章法，是适用于市场行为的一种社会规范。从市场经济的发展历史看，市场规则的形成主要有两种类型：一种是市场主体在利益冲突和竞争中自发形成的秩序规则，即诱致性制度变迁；另一种是市场不能自发形成，需要外部强制性力量（即政府）提供的规则，即强制性制度变迁。西方国家市场规则主要通过市场自发形成。而对于转轨经济国家来说，在市场体制建立初期，往往首先需要的是强制性规则。

改革开放以来，我国市场体系建设取得重要进展。随着2004年全面放开粮食收购市场，我国确立了市场在供求调节中的主体地位，基本形成全国统一的市场体系。但仍存在一系列问题，尤其是作为农产品主要流通渠道的批发市场，在投资、经营、管理以及日常运营方面都存在需要规范之处，这已成为制约我国农产品市场发展的瓶颈。应由政府发挥重大的关键性作用，同时引导市场内部博弈，逐步自发形成规则的趋势。

一是政府有力推动。建议加快制定农产品流通法律法规，明确市场地位，规范市场行为。借鉴美国、日本、德国等国家以及我国武汉、寿光等地农产品流通一体化管理的实践和经验，积极推进农产品流通体制改革，建立农业全产业链一体化管理的流通体制。

二是统一市场监管。建立健全公平合理的市场规则，决不直接切入市场、干预市场主体的正常经营活动。制定原则性的规定，明确切实可行的细则，政府在内的所有行为主体都要依法依规办事，加强责任追究。

三是实行负面清单管理。政府应列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，只管“不能做什么”，不再提出“鼓励类项目”。政府同步建立健全负面清单管理的制度性、程序性规则。同时，加强社会信用体系建设，形成与国际接轨的市场制度。

四是发挥市场主体和市场组织作用。将市场主体作为建立市场规则的主要力量，将行业协会等组织作为建立市场规则的主要支撑，自发建立健全农产品市场自律性管理制度、交易制度、行为准则。