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入世:农业机遇多于压力

发布时间:2022-06-17 08:49:41 阅读: 来源:切刀厂家
入世:农业机遇多于压力

我国农业人口高达70%,农业在国民经济中一直处于举足轻重的地位。加入WTO,就意味着要面对国际市场竞争,相对落后的我国农业能否适应这种竞争呢?就此,记者采访了北京大学中国经济研究中心副主任卢锋博士。卢锋博士认为,"入世"对农业带来的影响,需从客观、全面的角度分析。我国农业开放的承诺内容主要包含降低农产品关税、市场准入等。例如,我国农业关税要降到17%左右,对美国的农产品税率降到14.5%,比现在关税水平下降大约二到三成;有的农产品如肉类、水果等关税下降幅度约为一半到三分之二。这对我国粮食生产的压力会有所增加。但这压力并不像有些人想象的那样会达到危害中国粮食安全的程度。从"议定书"所列农业承诺内容上看,考虑到我国国内生产的调节问题,不同产品让步程度也是不同的、大体适度的。因而,只要应对适当,农业协议不会危害我国粮食安全,也不会给我国农业和农村经济带来灾难。其一,短期来看,与粮食安全关系最密切的让步是粮食进口配额上限上调到2004年为2100多万吨,这无疑是可以承受的。首先从历史比较角度看,2100多万吨这个数字大体相当于1995年进口2081万吨的历史最高水平,当时并未危及我国粮食安全,5年后如果进口相同数量粮食,虽然影响不可忽视,但显然不会对粮食安全造成实质性危害。其次,我国1996年发表粮食问题白皮书,把5%进口率确定为政策目标之一,每年进口2100多万吨的粮食大体相当于我国现阶段年消费量的4%5%,没有超出原先政策目标。另外,从外汇支付能力上考察,较高的估计,2100多万吨粮食进口所用外汇应不超过40亿美元,这个数字大约占我国目前年出口创汇额的2.6%,按照我国出口的增长趋势,2004年粮食净进口用汇占出口创汇比例应当更小。其二,目前某些粮食产品的走私一直屡禁不绝。去年各地加大打击走私力度,取得了成效。但从现阶段国情看,只要有高关税和配额保护下的高额差价,走私活动就难以根除。因此关税减让和增加配额在一定程度上是用合法进口替代走私进口。其三,目前国内处于粮食供求相对过剩形势,对于消化农业开放带来的外部冲击存在积极作用。以大宗农产品进口配额为例,关税配额仅是进口机会,承诺每年粮食等进口配额不等于实际进口的粮食,进口量多少最终要由国内外市场价格比较水平来决定。在国内市场供求过剩形势下,较低的市场价格对海外粮食进口的冲击能起到某种顶托作用。卢锋认为,有的人把农业仅仅理解为粮食,认为"入世"后粮食损失多少,农业就受到冲击多少,这是片面的。农产品并不仅限于粮食,而在一些大宗的劳动密集型的食物产品上,我国具有竞争优势,在过去的十多年中,我国食品的出口远远高于进口。油料、糖料、水果、蔬菜等农业经济作物在国际市场上都具有较强的竞争优势。蔬菜生产也是我国近几年发展起来的一项具有较强竞争力的产业,其出口量约为进口量的30多倍,出口金额是进口金额的50多倍。从价格上看,目前我国主要水果价格大都低于国际市场价格,苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低四至七成,有较强的竞争优势。因此,"入世"对于很多劳动密集型产品的生产者或潜在生产者意味着新的机遇,可以促动我国农业尽快调整经济结构。综合分析后可以看出,"入世"后农业扩大开放的利益损失和调节压力在结构分布上会有三个特征:第一,由于我国人均土地资源相对稀缺,在开放的贸易环境下,粮油等土地密集型产品和缺少优势的大宗农产品受到压力较大;第二,在地域上调节压力比较集中在中西部和东北地区;第三,调整压力相对集中在现有收入水平较低的农村居民阶层。卢锋认为,迎接挑战,就是要让农业尽快适应WTO规则。首先,农业系统不能坐等机会,需要改革,改变对粮食的控制和垄断,调整农业产业结构。如果70%的耕地都要种粮食,就达不到调整结构效果。我们80年代讲调整结构,90年代讲调整结构,现在又讲调整结构,但只有这个进程成为由市场引导的进程,根据市场和资源的差异,促进具有比较优势的农产品生产和出口,才能有好效果。其次,除了推进改革,政府部门的工作还包括改善农村教育和提供信息。如果政府工作到位,产供销的工作结合好,形成产业化,农民适应起来就会容易一些。农民有不足,比如文化水平低、信息收集困难等。但他们也有自己的优势,那就是不会依赖某种旧体制,不会向上伸手要政策,面对市场进行调整的主动性和灵活性比较强。有关部门应选择生产有优势、产业关联度大的支柱产业和主导产品进行重点扶持,使我国农产品更好地适应国内、国际市场竞争。另外,要调整国民收入结构,有必要考虑通过财政再分配方式,对收入影响较大的地区进行适当的收入转移支付,以缓解局部冲击力。当然不宜把收入转移支付简单地理解为某种农业保护手段,而应当把它和扩大教育投资、启动农村市场以及农村经济体制改革等多方面工作结合起来。

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