最火化解电解铝等产能过剩要有刚性措施

化解电解铝等产能过剩要有刚性措施

【铝道】所谓的刚性措施至少包括3个层面，一是各地各部门必须令行禁止，不留缺口；二是多部门实现联动，多管齐下；三是对相关人严格问责。从长远看，则需要深化行政体制改革，加快转变政府职能

有报道说，国家有关方面正对部分行业产能严重过剩问题制订措施，要求采取 刚性举措 化解这一顽疾。此举不仅有助于改善国民经济运行的质量与效益，还会对经济转型升级大有裨益。

近年来，国内部分行业产能严重过剩矛盾日益突出，加剧了资源环境瓶颈制约，对产业健康良性发展以及就业和金融安全产生巨大危害，如不及时纠正，将严重影响当前稳增长、防通胀、控风险大局。以钢铁业为例，今年一季度，全国日均粗钢产量213.2万吨，再创历史新高，供大于求导致行业亏损严重。电解铝、水泥、煤化工、平板玻璃、造船业等，也都不同程度地暴露出产能过剩问题。除传统行业外，新能源和新材料行业也不断释放产能过剩讯息。来自行业内部的数据显示，光伏产能利用率不足60%，风机产能利用率不到707、万能拉力实验机用夹具在结构上没有固定的模式,根据不同的试样及实验力大小,在结构上差别很大；%，而多晶硅开工率只有35%。可以说，一些行业产能严重过剩问题已到了非解决不可的地步。

但由于牵涉方方面面既得利益，产能过剩问题的处理并非易事。多年来的事实已证明，采取 头痛医头、脚痛医脚 的办法无法解决根本问题。只有坚持用改革的办法，形成刚性制约，才能有效遏制部分行业产能过剩问题不断扩大。

笔者认为，所谓刚性制约不能只停留在口头要求上，至少要落实为以下3方面具体行动：

首先，必须做到政令畅通，令行禁止，不留缺口。各地政府及相关主管部门，一律不得再以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增项目。对产能严重过剩行业违规在建项目要进行认真清理。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的不准再开工，正3、颠倒金相显微镜不能用有机溶液清擦其它部件表面在建设的也要停止建设。同时，按照 谁违规谁负责 原则，做好相关债务、人员安置等善后工作。

其次，要做到多管齐下，多部门联动。治理产能严重过剩问题，既牵涉到发改、工信等宏观调控管理部门，又与土地、环保、金融等部门紧密相关。要真正形成刚性制约，除发改、工信等部门不予审批立项外，国土部门必须依法依规停止相关土地供应，环保部门建议和装备出厂时使用的零件1样要强化环评标准和环境监管，金融机构则不能提供任何形式的新增授信支而且具有极低的导热系数持。只有多部门全面担负起应有职责，产能过剩行业的违规项目才能失去生存空间。

再次，要对相关人严格问责，依法追惩。长期以来，产能过剩问题得不到有效遏制的一个重要原因，是违规者没有受到应有追究。因此应再次明确，各地政府要对当地遏制产能严重过剩行业盲目扩张负总责，必须切实加强组织领导和监督检查。今后，对未按要求停建的违规在建项目，在予以严肃查处的同时，必须依法追究相关人。对继续违规核准、备案新增产能项目以及向违规项目发放贷款、供应土地和通过环评审批的机构和人员，要按照党政领导干部问责规定进行问责，予以严肃处理。

在坚持上述刚性制约措施的同时，也要认识到，之所以采取较多行政手段进行调控，是应对当前产能严重过剩不得已的办法。长远看，要根本解决这一顽疾，还需深化行政体制改革，加快转变政府职能，完善产业调控机制，提高政府宏观管理水平。比如，像钢铁、水泥这样的行业，项目建设都是需要政府审批的，但这些行业仍然出现目前产能严重过剩的局面，恰恰说明传统的审批方式并没有管住管好。因此，政府部门必须加快职能转变，简政放权，对一些确实需要保留的审批职责，也要优化审批程序，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。只有这样，部分行业产能严重过剩的问题才有望从根本上得到有效解决。